醫(yī)療器械巨頭美敦力代辦經銷商涉行賄被刑拘
日期：2016/5/31
●全球醫(yī)療器械巨頭美敦力稱從未給涉案者授權
●律師曝潛規(guī)則稱醫(yī)療器械外企會雇“臨時工”
今年以來，江蘇常州掀起反腐風暴，先后有12名科室主任、醫(yī)藥代理商等被調查。
常州檢方通報稱，全球醫(yī)療器械巨頭美敦力也有代理商卷入。不過，美敦力否認被抓代理商與他們有關。對此，常州市人民檢察院官方向南都回應，官方通報弄錯可能性比較小。
有律師告訴南都記者，長期以來，許多醫(yī)療器械公司了方便銷售，會采取外聘或雇傭臨時工的形式，并給他們印較高頭銜的名片。而一旦出事，經常第一反應就是采取措施撇清干系，理由也是千奇百怪。
A、爭議 涉行賄的是不是“經銷商”
南都記者注意到，常州醫(yī)療反腐首先落馬的是溧陽市衛(wèi)生和計劃生育局原局長董昕(副處級)。據常州市人民檢察院網站1月19日消息，董昕以涉嫌受賄罪被立案偵查，并被采取強制措施。此后，宣布被調查的還有醫(yī)藥代表顧淑芳和常州市第二人民醫(yī)院腫瘤內科主任錢科卿，被查原因分別是涉嫌行賄罪和受賄罪。
今年4月落馬的有三人，分別是武進人民醫(yī)院檢驗科主任蔣立新，以涉嫌受賄罪被決定逮捕；武進中醫(yī)醫(yī)院檢驗科主任劉小林和常州市第四人民醫(yī)院檢驗科主任董春雷，均涉嫌受賄罪被逮捕。
5月份被調查的最多。包括金壇區(qū)人民醫(yī)院檢驗科主任唐國建、姚志賢等6名科室主任、醫(yī)藥代理商。
其中，姚志賢被調查在5月17日由常州市檢察院對外宣布：“2016年5月10日，常州市武進區(qū)人民檢察院依法以涉嫌行賄罪對美敦力(上海)管理有限公司代理經銷商姚志賢立案偵查，并采取刑事拘留強制措施。目前，常州武進區(qū)人民檢察院對該案正在進一步偵查?！?/span>
不過，美敦力否認了上述說法。該公司大中華區(qū)企業(yè)傳播及政府事務部向南都回應稱，“美敦力(上海)管理有限公司已注意到相關媒體報道。經了解核實，報道中提及的姚志賢，不是美敦力(上海)管理有限公司授權或簽約的經銷商，也未曾向美敦力(上海)管理有限公司提供過代理服務。
而常州市人民檢察院宣傳處負責人向南都記者表示，檢察院案件信息公開網上的消息，是由業(yè)務部門發(fā)上去的，上面發(fā)布的姚志賢等人的身份，是他們接受檢察機關審理時提供的，業(yè)務部門弄錯的可能性很小，不過也不排除他們提供假身份的可能。真實身份的確定，要等到法院的判決。
對此，長期從事醫(yī)療衛(wèi)生領域維權的北京至普律師事務所主任律師李圣認為，檢察機關弄錯姚志賢身份的可能性很小，而核對姚志賢的身份也不復雜?！芭袛嘁χ举t是否美敦力經銷商，看雙方是否有合同或者銷售資金往來、收入來源等，以及案件涉及的事實和各項證據，偵查清楚的難度不大，很難蒙混過關?！?/span>
B、律師 醫(yī)療器械公司會雇臨時工
李圣表示，長期以來，許多醫(yī)療器械公司為方便銷售，會采取外聘或雇傭臨時工的形式，并給他們印發(fā)較高頭銜的名片。而一旦出了事情，經常第一反應就是采取措施進行撇清，撇清的理由也是千奇百怪。
與姚志賢一同被查的楊玲，其遭遇與李圣的描述相似。
常州市檢察院5月1日通報：“2016年5月4日，常州市武進區(qū)人民檢察院依法以涉嫌行賄罪對常州市理貝爾醫(yī)療器械有限公司總經理楊玲立案偵查并采取刑事拘留強制措施，目前常州武進區(qū)人民檢察院對該案正在進一步偵查?！?/span>
南都記者27日致電常州市理貝爾醫(yī)療器械有限公司業(yè)務經理江桂珍，其表示，常州市理貝爾醫(yī)療器械有限公司是她創(chuàng)建的，楊玲是她外聘的員工，至于總經理身份，是為了方便銷售。
南都記者查詢工商資料發(fā)現(xiàn)，常州市理貝爾醫(yī)療器械有限公司法定代表人的確為江桂珍，該公司成立于2006年12月，登記機關為常州市鐘樓區(qū)市場監(jiān)督管理局。
江桂珍還稱，不清楚楊玲的近況，這是她的個人行為，與公司無關，不影響公司的運營。
醫(yī)療器械企業(yè)和代理商之間的合同分短期勞務合同和長期供應商伙伴合同
解讀：代理商如果只跟上一級代理商簽約，而沒有與企業(yè)簽約，就容易被撇清關系。出事后，企業(yè)或可與簽訂短期勞務合同的代理商撇清關系。
C、貓膩 層層代理易于撇清干系
一名熟悉醫(yī)療器械行業(yè)的投資人告訴南都記者，如果代理商經過正式授權，有規(guī)范的代理合同文本，醫(yī)療器械廠家是無論如何也無法撇清關系的。針對企業(yè)撇清與代理商違法行為的關系，該投資人稱，“那很有可能是代理商再授權的問題”。
這名投資人說，也就是說廠家跟一級代理商簽約，一級代理商再發(fā)展二級代理商，二級代理商如果只跟一級代理商簽了約，而沒有與廠家簽約，就容易被撇清干系。
該投資人表示，每個企業(yè)做法不同，有的企業(yè)讓一級代理商負責某省，承擔整個銷售任務和市場推廣任務，不管二級、三級代理商，有的企業(yè)為了銷售政策的一致性，管到所有代理商，需依實際情況而定。
一位從事醫(yī)藥咨詢的業(yè)內人士也告訴南都記者，醫(yī)療器械企業(yè)和代理商之間的合作一般都是簽訂合同的，合同分短期勞務合同和長期供應商伙伴合同。出事后，企業(yè)或可與簽訂短期勞務合同的代理商撇清干系。
他還介紹，業(yè)內轉簽合同也十分常見，行話稱“大包”，即醫(yī)療器械公司把業(yè)務層層下包，不直接負責該區(qū)域的銷售計劃。不過，該人士同時指出，這一合作關系在法律上的認定仍需要斟酌。
其稱，雖然企業(yè)是間接通過經銷商尋找下家的，不參與行賄行為，也不了解具體的行賄方式，但同時要說明的是，企業(yè)大都知道會有這種合作關系，因此可以判定為有服務項目的意圖。
D、建議：強化追溯系統(tǒng)、加強違規(guī)查處
一名身居北京、在醫(yī)療器械行業(yè)從業(yè)多年的人士告訴南都記者，現(xiàn)在外企整體合規(guī)很多，有專門的合規(guī)部門實行監(jiān)督，并對代理商的相關行為作出培訓和規(guī)范，但不代表企業(yè)沒有相應的暗示。
這名人士透露，較之于藥企，醫(yī)療器械企業(yè)人員與下級代理商的關系，實際上要更緊密。他說，“藥品看說明書就行，醫(yī)療器械不一樣，廠家不做手把手指導，代理商和買家不一定能快速上手”。如此一來，生產企業(yè)的人員和代理商長時間就在一起，大家都有一個快速售出產品的動機。
此外，該人士表示，與藥品還有顯著區(qū)別的一點是，醫(yī)療器械在層層轉包的過程中，包裝通常并不完整，加上一些生產企業(yè)雖有要求代理商將相關數據銷售后上傳，但實際執(zhí)行并不到位，這就導致賣出去的醫(yī)療器械不一定能追溯到從生產到銷售的全過程，也就給代理商從事非法牟利提供了空間。
而且，企業(yè)通常將醫(yī)療器械的價格定得過高，給銷售商很大的利潤空間，也是變相在放縱層層轉包的行為。
據此，這名人士給出的建議是，完善銷售追溯系統(tǒng)，以便于查詢產品流通全過程。
南都記者注意到，今年以來，江蘇已有32位醫(yī)院科室主任、院長和醫(yī)療器械代理經銷商等被調查，涉及醫(yī)療器械科室成為反腐重災區(qū)，被調查人數達18人。值得一提的是，醫(yī)療器械領域也是江蘇去年的反腐重點。
2015年，單是泰州，就有中醫(yī)院檢驗科原主任王玉明、泰興市人民醫(yī)院檢驗科原主任顧桂蘭、檢驗科原副主任李萬方等八位醫(yī)院檢驗科主任、副主任落馬。
針對江蘇醫(yī)療器械領域腐敗案爆發(fā)，而藥品采購領域較少的情況，律師李圣認為，這可能與醫(yī)改后藥品全省統(tǒng)一招標，藥品實行零差價有關。
“藥品零差價后，醫(yī)院操作空間有限，從而導致器械招投標領域的腐敗占比加重?！崩钍ケ硎?。
李圣分析，目前醫(yī)療器械行業(yè)存在定價不一、隨意性大等問題，也為尋租提供了空間。李圣建議在依法查處違規(guī)醫(yī)生的同時，加大對違規(guī)企業(yè)的查處，通過一系列制度建設，建立規(guī)范的醫(yī)療器械推廣體系。
信息來源：醫(yī)藥新勢力
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